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職業技能培訓 如何實現“終身”保障

人社部近日下發的《關于貫徹落實國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見精神的通知》中指出,推行終身職業技能培訓制度,是職業技能培訓工作的重大改革創新。日前,人社部就貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》提出明確要求。這是國家層面就勞動者職業生涯發展首次提出建立職業技能培訓制度,是新時代的一項重要制度創新。

終身職業技能培訓制度是全體勞動者享有參加職業培訓權利的制度性保障。其核心在于國家通過制度性安排,依法建立完整而有效的職業技能培訓體系,充分保障每一個勞動者在其職業生涯的發展過程中,擁有可以參加職業技能培訓的平等機會,以提升其就業能力、工作能力和創業能力。

該制度包括終身獲得職業技能培訓的機會、終身享受職業技能培訓補貼的機會以及接受職業技能評價的機會。這一制度的確立,是公民勞動權利基礎性保障能力的一次重要提升。

終身職業技能培訓體系有兩個重要創新:

 一是對象全覆蓋。培訓對象覆蓋了包括就業人員和準備就業創業的適齡人員在內的城鄉全體勞動者。

二是終身全補貼。從勞動預備開始,到初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師等不同層次培訓,勞動者在學習和工作不同階段都可以享受政府職業技能培訓補貼。

促進體系建設和機制創新

《意見》對推行終身職業技能培訓制度措施作了具體規定。人社部要求,落實該制度,各級人社部門要發揮牽頭作用。您認為,政府尤其是人社部門應該如何發揮作用?

從制度運行層面來講,保障勞動者終身參加職業技能培訓的平等機會,就意味著國家必須通過行政手段、財政手段、市場手段,全面而有效建立起職業技能培訓體系和職業技能培訓網絡,實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化和培訓管理規范化。

一是要加強職業技能培訓服務能力建設,提供泛在的職業技能培訓網絡。

二是強化不同內容、不同程度的職業技能培訓資源建設,滿足勞動者泛在學習的要求。

三是著力職業技能培訓基礎平臺建設,保障勞動者泛在學習機會的獲得。

實現這一制度的運行目標,政府尤其是人社部門要做好以下幾方面工作。

一是要發掘公共職業教育和培訓機構的功能和潛力,廣泛參與到勞動者終身職業技能培訓制度的實施中。

二是通過法律規范、財政政策,充分調動市場機制,提升企業參與推行勞動者終身職業技能培訓制度的積極性、主動性和主體性。

三是鼓勵社會力量舉辦職業技能培訓機構,開發職業技能培訓資源,提供職業技能培訓技術和服務。

四是要通過體系建設和機制創新,提升職業技能培訓的有效性和便利性。

充分建立政、企、校多方協調機制

《通知》提出,要建立多方協調機制,尤其是充分發揮企業主體作用。

推行勞動者終身職業技能培訓制度,既是勞動者職業生涯發展的需要,也是企業發展的重要源動力。在推行這一制度的實施過程中,必須有效地發揮企業的主體作用。

首先,通過完善法律規范,推動企業健全職工培訓制度,強化企業為員工提供職業技能培訓的義務和責任。

其次,通過政府必要財政補貼政策和稅收優惠政策,提升企業參與職業技能培訓的積極性。

再次,通過完善有效的校企合作機制,在所有企業中普遍推行不同技能等級的新型學徒計劃,是推行勞動者終身職業技能培訓的有效途徑。

最后,在大中型企業特別是國有大中企業中,通過制度創新和政策引導,創立培訓企業,實施培訓計劃,為中小企業提供職業技能培訓,也是推行這一制度可以探索的方式。

《意見》提出,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。

現實中,培養、評價、使用、待遇四個環節常常不統一。比如,經過職業院校的培養和相關部門的評價,取得高級技工職業資格證書的畢業生進入企業就業,并沒有獲得與高級技工等級相對應的工資。

這種培養、評價、使用與待遇相脫節的現象產生的原因及其負面影響都是多方面的。其中最重要的原因主要在培養和評價兩個環節——培用“兩張皮”,培考不分離。

建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制,首先是要狠抓評價。對于人才培養,評價是指揮棒;對于使用,評價是“橋梁”;對于待遇,評價是“推進器”。培考必須分離,評價要嚴擠“水分”。

其次,要通過對培訓機構和培訓過程的全方位監管,促進培訓對接使用,確保培訓質量。

最后,建立科學的技能等級評價機制。只有這樣,企業才可能認真地憑技能程度定薪酬高低,才可能實現技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制的切實運行。

落實制度應有的放矢

推行終身職業技能培訓制度的側重點

在社會發展的不同時期,推行這一制度應當特別關注不同企業和不同就業群體的特別需求。就當前而言,應著力發展以下領域的職業技能培訓。

一是針對技術變革而產生的勞動力轉換的需要,特別實施“中國制造2025”的實際要求,開展新技術、新技能的職業培訓。二是關注城鎮化進程中被征地農民和農村富余勞動力的職業培訓需求。三是為促進大學生就業實施職業技能培訓。此外,公共職業技能培訓體系還必須著力為失業人員提供職業技能培訓的機會,以及部分女性勞動者因子女撫養而中斷職業生涯后的再就業提供職業技能培訓支持等。

《意見》提出加強職業技能培訓服務能力建設,其中推進培訓內容和方式創新,是當前我國推動落實終身職業技能培訓制度的一項重點。

從培訓內容創新的角度看,與全日制教育相比,我國職業技能培訓質量參差不齊,因此,進入新時代,我國急需提高培訓內容質量。建議職業技能培訓機構通過開發國家基本職業培訓包、地方(行業)特色職業培訓包(即“兩包”),確定培訓課程、培訓內容、培訓教材,解決培訓內容與工作內容不對接問題。“兩包”的開發,需要政府提供資金支持的服務。

從培訓方式創新的角度看,借助新一代通訊信息技術,推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用,采用線上線下相結合、實操與競賽相結合的辦法開展培訓,應是發展方向,也需要政府提供資金支持的服務。






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